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您現(xiàn)在的位置：“共同締造”是為紓解新時(shí)代基層治理之困，走深走實(shí)群眾路線、積極構(gòu)建基層治理體系的重要抓手。這一理念產(chǎn)生于云浮，成熟于廈門，推行于沈陽(yáng)與全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)，最終進(jìn)入中央文件。2022年5月，中共中央辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，正式以中央文件形式提出“共同締造”這一概念。多年來，“共同締造”在廣東、福建、遼寧、青海等地試點(diǎn)推行，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)。各地經(jīng)驗(yàn)證明：“共同締造”是深耕基層、扎根群眾、極富生命力的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，值得復(fù)制推廣，是解決基層治理難題的“金鑰匙”。
湖北省第十二次黨代會(huì)提出：以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。目前，湖北“共同締造”活動(dòng)正在火熱進(jìn)行之中。準(zhǔn)確理解“共同締造”行動(dòng)理念、精準(zhǔn)把脈“共同締造”難點(diǎn)痛點(diǎn)，是實(shí)施“共同締造”、提升基層治理效能的前提。因此，必須深刻理解“共同締造”的精髓要義。
一、把握一個(gè)“共”字，“五共”齊用謀發(fā)展
推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，“共”是靈魂和核心，培育共同精神是根本。要著眼于“共同”、著手于“共同”，強(qiáng)調(diào)“共同創(chuàng)造”，讓群眾成為社會(huì)共同治理的主體。目前，“共同締造”的共同認(rèn)識(shí)還未完全形成。仍有部分干部、群眾不清楚“共同締造”是什么、關(guān)鍵怎么把握、具體怎么實(shí)施，甚至有人認(rèn)為只要有群眾參與了就是“共同締造”，等等。干部、群眾對(duì)“共同締造”把握不準(zhǔn)、理解不透，就會(huì)造成政策執(zhí)行力不強(qiáng)、落實(shí)不到位，達(dá)不到預(yù)期效果。湖北深入實(shí)施美好環(huán)境與幸福生活共同締造的前提，是要由上至下達(dá)成共識(shí)，使“共同締造”理念深入人心。“五共”工作法是“共同締造”的具體行動(dòng)路徑，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮黨組織主心骨作用的前提下，通過共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，實(shí)現(xiàn)全過程的群眾參與，其中每一環(huán)節(jié)都需要群眾發(fā)揮主體作用。“共同締造”的實(shí)施效果如何，取決于“五共”工作法有沒有用好、用活。黨和政府要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾，形成“一起拿主意、一起想辦法、一起做事情”的共治共管大格局。要“五共”齊用，凝聚共識(shí)，變“你和我”為“我們”，發(fā)動(dòng)群眾一起干。如，云浮探索實(shí)現(xiàn)的“老少共議，達(dá)成共識(shí)”“共食、共議、共擔(dān)當(dāng)”;廈門形成的“人人為我，我為人人”“共駐共建”等好經(jīng)驗(yàn)好做法就可資借鑒。
二、把握一個(gè)“構(gòu)”字，縱橫結(jié)合建體系
“締造”是一個(gè)創(chuàng)造性過程，強(qiáng)調(diào)從無到有。“共同締造”是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手和切入點(diǎn)，意在將基層治理創(chuàng)新落到實(shí)處。要建設(shè)好“共同締造”這項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先必須解決方法論問題，構(gòu)建起“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的基層組織和治理體系架構(gòu)，組織群眾力量、發(fā)揮群眾創(chuàng)造力。“縱向到底”強(qiáng)調(diào)由上至下，要求黨組織落實(shí)到村小組、社區(qū)，不斷向基層延伸，融入群眾、帶動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);“橫向到邊”要求將每一個(gè)個(gè)體都納入到組織中來，通過民間組織和團(tuán)體等，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。如，湖北省麻城市作為全國(guó)首批共同締造活動(dòng)精選試點(diǎn)縣(市)，在2017年的“共同締造”實(shí)踐中，就構(gòu)建起了市委書記、市長(zhǎng)掛帥的“縣級(jí)部署、鎮(zhèn)級(jí)主抓、村級(jí)組織、群眾參與”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了“村黨支部+塆組黨小組+黨員中心戶”與“街道工委+社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的城鄉(xiāng)組織架構(gòu)，發(fā)動(dòng)黨員“一戶十聯(lián)”。由上至下，從市委書記、市長(zhǎng)到基層群眾，堅(jiān)持縱向到底;同時(shí)，設(shè)立“樓長(zhǎng)制”“巷長(zhǎng)制”，引導(dǎo)成立五老會(huì)、安全聯(lián)防隊(duì)等民間團(tuán)體，通過各種社會(huì)組織將每一位群眾組織起來，把群眾事務(wù)交由群眾管理，做到“橫向到邊”。
三、把握一個(gè)“融”字，找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”
“共同締造”的理論依據(jù)是習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。讓群眾滿意是一個(gè)永無止境的過程。在基層治理過程中，單純的“政策性給予”只能解決表面的問題和一時(shí)的困境，不能形成群眾利益的長(zhǎng)效保障機(jī)制。只有切實(shí)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造力，讓群眾融入基層治理體系、成為美好環(huán)境與幸福生活的主導(dǎo)者和踐行者，才能實(shí)現(xiàn)黨和人民同心同向，共創(chuàng)美好環(huán)境與幸福生活。“共同締造”強(qiáng)調(diào)群眾的主動(dòng)性與能動(dòng)性，但更離不開黨委政府的推動(dòng)引導(dǎo)。基層黨組織要充分發(fā)揮組織力與引領(lǐng)力，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)下沉、平臺(tái)下沉，以“民聲”定“民生”，堅(jiān)持公平正義，找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，變“要我做”為“一起做”，使政府與人民群眾彼此信任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政民相融、共同締造。在具體行動(dòng)過程中，可以通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)出群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。如，紅安縣在“共同締造”實(shí)踐中，堅(jiān)持“先動(dòng)手不空手”“干得好的給得多”的原則，設(shè)立“共同締造”專項(xiàng)資金，對(duì)想干愿干干得好的村，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，建立起了科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮老人和小孩的作用，通過開展“四點(diǎn)半課堂”“小手拉大手”等活動(dòng)，讓村民群眾紛紛融入到村莊事務(wù)中來，把村里的事當(dāng)作家里的事來操心，形成了“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村莊治理新格局。
四、把握一個(gè)“實(shí)”字，腳踏實(shí)地走好每一步
群眾工作做得好不好，看的不是口號(hào)喊得響不響，而是看一步一個(gè)腳印走得實(shí)不實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“好的方針政策都應(yīng)該來自人民、順應(yīng)人民的意愿、符合人民的所思所想。”湖北開展“共同締造”活動(dòng)剛起步，必須“植根基層，落于細(xì)微”，從每一件小事、實(shí)事入手，把每一步都走深走實(shí)，萬萬不能急于求成。首先要在思想層面落實(shí)到位。思想問題解決了，項(xiàng)目的推進(jìn)才會(huì)更加順利。目前，不僅是人民群眾，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“共同締造”理念還停留在一知半解的層面，這都是因?yàn)樾麄鲃?dòng)員還沒有落實(shí)到位。其次要從群眾身邊的實(shí)事小事著眼。“共同締造”不是一個(gè)遙不可及的理念，更不是遠(yuǎn)在云端的目標(biāo)。它以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，致力于改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事，圍繞群眾切身利益、最關(guān)心的事而運(yùn)行，是實(shí)實(shí)在在以人民根本利益為中心的。要重視“共同締造”成功案例的引路作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“帶土移栽”，與本地實(shí)踐緊密結(jié)合。多地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾并不是一件容易的事，勢(shì)必會(huì)遇到各種難題。只有切實(shí)了解本地群眾的所思所想，才能創(chuàng)造性提出化解難題的“妙招”，才能慢慢“漸入佳境”。
五、把握一個(gè)“沉”字，沉到田間地頭、百姓心間
“共同締造”的最大難點(diǎn)在于組織群眾、動(dòng)員群眾。要激發(fā)群眾的自覺行動(dòng)，重點(diǎn)在一個(gè)“沉”字。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法就是將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動(dòng)，并在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)這些決策是否正確。”只有黨員干部切切實(shí)實(shí)沉到了田間地頭、沉到了百姓心間，才能夠?qū)⑷罕娊M織動(dòng)員起來，“共同締造”自然就找到了關(guān)鍵鑰匙。一是要將理念沉下去。“共同締造”要求黨組織和黨的干部必須下沉到群眾中間，將“共同締造”理念沉到群眾心底去。認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深入的過程，既要弄清其理論淵源，又要實(shí)地考察了解。要用通俗易懂的語言講給老百姓聽，幫助他們理順“共同締造”與其切身利益之間的關(guān)系。二是要將服務(wù)保障沉下去。黨和政府要按照“能下盡下、應(yīng)下盡下”的原則，將資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層單位，做好“共同締造”的保障工作。要一沉到底、一沉到位，將“共同締造”深深扎根在湖北大地之上。
文章來源：《黨政干部論壇》2022年第12期
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